LA LEGGE SULLA TRASPARENZA IN SERBIA

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Il quarto trimestre del 2021 potrebbe portare alla svolta sul libero accesso alle informazioni della pubblica amministrazione. 

La nuova scadenza per la modifica della legge serba sul libero accesso alle informazioni di rilevanza pubblica dovrebbe essere il quarto trimestre del 2021, ma il modo in cui il processo è stato condotto finora lascia motivo di preoccupazione. Questa legge è uno dei principali strumenti dei giornalisti, dei membri della società civile e del mondo accademico dedicati alla trasparenza delle istituzioni statali e alla lotta alla corruzione.

Tuttavia, le proposte apparse finora in pubblico indicano che in alcuni settori i diritti attuali potrebbero essere limitati piuttosto che rafforzati. Come altri processi, ad esempio la modifica della Costituzione nel settore giudiziario, la modifica della legge sul libero accesso all’informazione è stata avviata nel contesto del processo di integrazione europea della Serbia, ma le scadenze originarie sono già state superate.

Inoltre, proprio come nel caso della modifica della Costituzione, invece di utilizzare queste riforme per avvicinare il più possibile la Serbia ai più alti standard dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, alcune proposte sembrano guidare il paese nella direzione opposta. Il processo va avanti da oltre tre anni ed è iniziato quando il ministero dell’Amministrazione statale e dell’Autogoverno locale ha pubblicato la prima bozza di modifiche all’attuale legge nel marzo 2018.

Secondo i membri dell’organizzazione Partners Serbia, nonostante alcune buone soluzioni nel progetto, uno di loro ha minacciato di violare gravemente il diritto dei cittadini di essere informato, e questa è la proposta che la legge non si applicherà più alle imprese, indipendentemente dal loro proprietario o azionista. Inoltre, avrebbe escluso dal campo di applicazione della legge imprese come Telekom, Ferrovie serbe, Srbijagas e altre, società statali per le cui operazioni commerciali sono sotto gli occhi dell’opinione pubblica da molti anni.

Dopo le molteplici critiche, il nuovo progetto è stato pubblicato nel novembre 2019 all’interno del quale non erano presenti gli elementi di dibattito. Tuttavia, questa proposta non è stata priva di obiezioni, come sottolineato ancora una volta dalla società civile. A ciò ha fatto seguito una lunga pausa, tra l’altro a causa dello svolgimento delle elezioni del 2020, con il processo che è stato ripreso a inizio 2021.

La relazione del Commissario per l’informazione di importanza pubblica e la protezione dei dati personali per il 2020 cita il monumento recentemente eretto al sovrano serbo medievale Stefan Nemanja a Belgrado, il cui prezzo una parte del pubblico ha voluto conoscere, come esempio illustrativo delle difficoltà nell’ottenere informazioni sulla spesa dei fondi pubblici. Secondo la relazione, il Commissario ha ordinato al sindaco della città di Belgrado e all’Assemblea comunale di rilasciare le informazioni sul fatto che possedesse i dettagli del contratto e delle tasse.

Poiché tali istituzioni non hanno agito entro il termine stabilito dal commissario, egli ha inviato al governo una richiesta di assistenza nella procedura di esecuzione amministrativa delle sue decisioni. Anche in questa occasione le decisioni del Commissario non sono state attuate.

Le statistiche mostrano che, nel corso del 2020, 281 decisioni sulla divulgazione di informazioni pubbliche da parte del Commissario, su un totale di 1.086 decisioni, non sono state eseguite. Il fatto che più di un quarto delle decisioni (25,9%) è rimasto insoddisfatto è preoccupante, secondo il rapporto alarm recentemente pubblicato della coalizione della società civile del PrEUgovor.

 L’esistenza di problemi in questo settore è stata rilevata anche dalla relazione della Commissione europea sulla Serbia del 2020, in cui è stato sottolineato che “il silenzio amministrativo, in base al quale le autorità pubbliche non agiscono correttamente in merito alle richieste di informazioni dei cittadini, rimane una questione importante” e che l’applicazione delle decisioni adottate dal Commissario per l’informazione di importanza pubblica deve ancora essere garantita.

Pertanto, la stessa Istituzione del Commissario ha proposto che la nuova legge prescriva chiaramente le autorizzazioni per il rilascio di mandati di reato per il silenzio dell’amministrazione, nonché di prescrivere sanzioni imposte all’autorità per la mancata esecuzione della decisione del Commissario.

La Serbia si è impegnata a modificare la legge sull’informazione nell’ambito del piano d’azione per il capitolo 23, al fine di migliorare l’accesso alle informazioni e superare i problemi esistenti, in particolare nei settori della privatizzazione, delle attività delle imprese statali, degli appalti pubblici, della spesa pubblica e delle donazioni ai partiti politici. Tuttavia, questo processo, come per molti altri aspetti previsti, ha subito forti ritardi. Nel luglio dello scorso anno, il piano d’azione è stato rivisto, prevedendo che la legge sarebbe stata modificata entro la fine del 2020, il che ovviamente non è stato rispettato.

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