L’ALBANIA IN PIENA RIFORMA ELETTORALE

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La riforma elettorale albanese entra nel vivo. Dopo aver approvato la prima parte riguardante il voto degli albanesi all’estero, resta il nodo più grosso da scogliere.

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Giovedì 23 luglio il parlamento albanese ha votato per adottare l’accordo sulla riforma elettorale raggiunto tra le parti il ​​5 giugno. Avrebbe dovuto almeno essere la fine temporanea di un lungo processo pieno di battute d’arresto e di incapacità delle principali parti a raggiungere un compromesso. Sotto la mediazione degli Stati Uniti e dell’UE è stato raggiunto l’accordo tra i principali partiti – il Partito Socialista attualmente al governo e il Partito Democratico dell’opposizione e il Movimento socialista per l’integrazione. L’adozione della riforma elettorale conformemente alle raccomandazioni dell’OSCE/ODHIR è stata una delle condizioni affinché l’Albania organizzasse la sua prima conferenza intergovernativa nel contesto dei negoziati di adesione all’UE.

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L’accordo non includeva le modifiche al sistema elettorale albanese, piuttosto questioni più “tecniche”, come ad esempio la registrazione degli elettori, la possibilità per i cittadini albanesi residenti all’estero di votare dal proprio paese di residenza e l’amministrazione elettorale. Nonostante ciò, è stato un compromesso difficile da raggiungere, impiegando mesi di negoziati in seno al Consiglio politico, istituito a tale scopo. Tra marzo e maggio, il lavoro sulla riforma elettorale è stato inevitabilmente sospeso a causa della crisi COVID-19.

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La data inizialmente stabilita dai diversi schieramenti per raggiungere l’accordo era il 31 maggio. Anche se il ritardo è stato relativamente breve, rifletteva ancora i difficili negoziati e il basso livello di fiducia che aleggiava tra le parti. Nella suddetta data i partiti di governo e di opposizione hanno tenuto una riunione di quattro ore che è stata infine abbandonata dal rappresentante del Partito Democratico, il quale ha affermato che la maggioranza socialista non era pronta a rinunciare ai suoi privilegi.

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All’inizio del 2019, la maggior parte dei parlamentari dell’opposizione ha abbandonato i mandati vinti alle elezioni del 2017, citando, tra le altre questioni, l’acquisto di voti e l’intimidazione degli elettori. Quei parlamentari rimasti in carica hanno spinto per un cambiamento del sistema elettorale, con la parlamentare Rudina Hajdari che ha ripetutamente sostenuto l’adozione del sistema a lista aperta. In questa situazione, anche il Partito Socialista al potere si è convinto a sostenere questa idea.

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Attualmente, i 140 membri del parlamento sono eletti per un mandato di quattro anni attraverso un sistema di rappresentanza proporzionale a lista chiusa in 12 distretti elettorali con più membri. Il passaggio al sistema a lista aperta, che il Primo Ministro e l’opposizione parlamentare evidenziano come la caratteristica principale di questa riforma, includerebbe anche la modifica della Costituzione, che attualmente afferma che la “classifica dei candidati nelle liste con più di un nominativo non può essere modificato dopo la presentazione dell’elenco alla rispettiva commissione elettorale ”.

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Il potenziale aumento della soglia, dal 3% al 5%, renderebbe impossibile l’ingresso in Parlamento di piccoli partiti, ricordando che nel 2017 solo il Partito socialista, il Partito democratico e il Movimento socialista per l’integrazione hanno ottenuto oltre il 5% dei voti. Proibire queste coalizioni ora comprometterebbe l’opposizione unita guidata dal Partito Democratico.

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Durante la scorsa settimana, il Primo Ministro Rama ha ripetutamente respinto la proposta che le coalizioni elettorali sarebbero state bandite dal nuovo sistema. “L’opposizione extraparlamentare (Partito Democratico) e l’opposizione presidenziale (SMI, fondata dal presidente in carica Ilir Meta), non dovrebbero preoccuparsi del destino delle coalizioni preelettorali, perché nessuno impedirà all’opposizione unita di entrare insieme alle elezioni. Ma dovranno seguire le azioni del Parlamento. Piaccia o no, è il Parlamento a decidere”, ha affermato Rama. Sottolineando che, nonostante il Parlamento sia sovrano, è ben disposto ad ascoltare tutte le parti, pur prendendo decisione finale. “Con liste aperte permettiamo ai cittadini di decidere chi li rappresenta e garantiamo la rappresentanza delle donne.” ha aggiunto Rama.

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Nelle sue raccomandazioni a seguito delle elezioni del 2017, l’OSCE/ODIHR ha affermato che l’elezione della nomina non partigiana dei commissari elettorali e dei membri del team di conteggio dovrebbe essere abilitata. La comunità internazionale continua a seguire gli sviluppi in Albania. In seguito all’adozione delle modifiche al codice elettorale, i funzionari dell’UE, l’ambasciata degli Stati Uniti e l’OSCE/ODIHR hanno accolto con favore la proposta, ma hanno anche invitato le parti a proseguire il dialogo su ulteriori questioni.

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“Conosciamo proposte aggiuntive per la riforma del sistema elettorale. Pur riconoscendo il ruolo del Parlamento nell’introdurre ulteriori modifiche al sistema, esortiamo tutte le parti a proseguire le discussioni in seno al Consiglio politico con lo stesso spirito inclusivo e cooperativo dimostrato durante l’adozione dell’accordo politico del 5 giugno. Il processo che porta a ulteriori cambiamenti non dovrebbe danneggiare lo spirito e i risultati dell’accordo”, ha sottolineato l’ambasciatore dell’UE in Albania Luigi Soreca.

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Indubbiamente l’apertura alla modernizzazione del sistema elettorale è un segnale positivo per l’evoluzione politica dell’Albania. Resta ancora molta strada da percorrere per allinearsi con le richieste europee, la speranza è che questa riforma sia solo il punto di partenza per affrontare nuove sfide.

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